Перспективные направления регионального управления в сфере инфраструктурного развития

Гилева И.С. , Касьянова К.В.

АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Как известно, транспортная инфраструктура играет крайне значимую роль в экономике страны и ее регионов. Не случайно проблемы развития инфраструктуры регионов выделены в качестве основных приоритетных задач системы органов власти в новом Указе Президента [1]. Таким образом, важность проблемы инфраструктурного развития отмечена как исследователями, практиками, так и государственными деятелями, например, в высказываниях Президента РФ В. В. Путина говорится «…Нам нужна новая экономика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой… Самые крупные из таких секторов — это, конечно, строительство и транспорт. Государство будет поддерживать крупные инфраструктурные проекты. В первую очередь — по обеспечению транспортной связанности нашей страны… Не менее важное направление — местная дорожная сеть» [2].

Следует заметить, что сегодня динамика развития транспортной инфраструктуры регионов России характеризуется крайне противоречивыми и негативными тенденциями, ограничивающими реализацию как экономического потенциала отдельных регионов, так и преодоление межрегиональных пространств. По общим оценкам экспертов из-за неразвитости транспортной инфраструктуры экономика России ежегодно теряет 3-4 % ВВП [3]. Связи с этим, для решения проблем, ограничивающих развитие региона и межрегионального пространства необходима модернизация транспортной инфраструктуры региональной экономической системы, которая способна обеспечить создание новых организационно-экономических схем и алгоритмов регионального и межрегионального управления инфраструктурным развитием территорий.

Важным элементом транспортной инфраструктуры регионов и крупных региональных центров является их парковочное пространство. Сегодня организационный аспект решения данного вопроса находится в области поиска механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса по формированию единого парковочного пространства мегаполисов.

АКТУАЛЬНОСТЬ И ОСТРОТА ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ И ПАРКОВОЧНОЙ СИСТЕМ

Актуальность данной проблемы определяется тем, что перегруженность улично-дорожной сети мегаполиса потоками автомобилей, количество которых увеличивается из года в год, создает угрожающую ситуацию для транспортной системы города. Возникает необходимость в развитии улично-дорожной сети, повышении ее качества, использовании административных мер регулирования этого процесса [4]. В отдельных регионах к решению данных вопросов подошли уже на уровне мер государственного и регионального регулирования. Так, в 2012 г. начала реализовываться государственная программа столицы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.». Государственная программа имеет подпрограмму «Создание единого парковочного пространства» [5].

НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ДАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В НАШЕЙ ОБЛАСТИ, ГОРОДЕ

На региональном уровне, была утверждена государственная программа Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий свердловской области до 2024 года", на муниципальном уровне была утверждена муниципальная программа "столица" на 2017-2022 годы, где была изложена следующая формулировка проблемы: «Улично-дорожная сеть Екатеринбурга не обеспечивает необходимую пропускную способность автотранспорта, снижается скорость движения пассажирского транспорта, возникают транспортные заторы» [6].

В последнее время значительно возрастает количество легковых автомобилей в городе Екатеринбург, что приводит к повышению спроса на парковочные места. Следовательно, проблема наличия свободных мест на парковочном пространстве с каждым днем становится все актуальней, так, проведенный опрос показал, что для 24 % респондентов имеет значение расположение парковочного места, а для 76 % важно сразу его наличие [7]. Сообразно с этим, органами местной власти был создан и реализован проект «Платная парковка в центре города Екатеринбурга», но данный проект не решил проблему в полной мере, а только вызвал неодобрение у населения. Особенностью проблемы является ее противоречивость. С одной стороны, с помощью проекта удалось разгрузить центральные улицы города и обеспечить доступность свободных парковочных мест, но с другой стороны, проект породил ряд других проблемных ситуаций, таких как: беспорядочное паркование во дворах и близлежащих территориях, двойное налогообложение, нарушение прав граждан. Кроме того, проблема является разноплановой, ее влияние распространяется на множество сфер – благоустройство города, правила дорожного движения, развитие общественного транспорта и инфраструктуры города в целом. Данный вопрос находит свое отражение не только в городе Екатеринбург, но и в других муниципальных образованиях таких, как Казань, Москва, Пермь, города Приволжского федерального округа С учетом острой проблемы, представляется необходимым изучить как ситуация рассматривается в других муниципальных образованиях и предложить комплекс рекомендаций по устранению этой проблемы.

Прежде чем перейти к более детальному рассмотрению проблемы, остановимся на государственных органах, выступивших с инициативой проекта и выдвигаемых ими задачах. С 26 мая 2014 года реализуется пилотный проект по введению платной парковки на улично-дорожной сети города Екатеринбурга. Администрированием екатеринбургского парковочного пространства занимается МБУ «Городская служба автопарковок» — организация, в полномочия которой входит организация работы паркинга, а именно: обустройство парковочной инфраструктуры (работа системы оплаты парковок, наличие знаков платной парковки и информационных щитов), контроль за соблюдением правил платных парковок в Екатеринбурге, в том числе осуществление фото- и видеофиксации нарушений правил и оплаты парковки. Ожидаемый результат  от внедрения проекта: увеличение скорости движения; сокращение количества нарушений правил парковки; сокращение количества личного транспорта, въезжающего в пределы парковочного пространства; увеличение оборачиваемости машино-мест, пополнение городского бюджета [8]. В результате, малая часть проблем была решена,  а часть наиболее существенных - осталась нерешенной.

Итак, на сегодняшний день, в Екатеринбурге действуют 50 паркоматов, и существует 2854 платных парковочных мест. Стоимость паркоматов составило 18,5 млн. руб., за 2015 год, за парковку удалось собрать 11,5 млн. рублей. В то время как зарегистрированных автомобилей в Екатеринбурге — более 700 тыс., не считая областного транспорта [9]. Исследовав проблему в другом муниципальном образовании, в городе Казани, было выявлено, что на сегодняшний день, действуют 27 паркоматов, и 1250 платных парковочных мест. Стоимость паркоматов составило 36,4 млн.руб., за 2015 за парковку удалось собрать 1,9 млрд. рублей [10]..

Важно отметить, что в Казани общая сумма штрафов превысила сборы от оплаченной парковки и составила 36,5 млн.руб. Статистические данные показывают, что проект платных парковок экономически не выгоден и не реализует одну из вышеприведенных задач в городе Екатеринбург. Прежде всего, это связано с неэффективной работой системы осуществления контроля оплаты. Обратимся к предусмотренной проектом схеме: автомобиль-контролер осуществляет сбор информации о правонарушениях, затем передает эту информацию в Министерство транспорта и связи Свердловской области для формирования постановления, следующим этапом, Государственная Инспекция Безопасности Дорожного Движения (ГИБДД) определяет имя владельца автомобиля и адрес его проживания и передает данные Минтранс Свердловской области для подписания постановления электронной подписью, и наконец, отправка штрафа нарушителю [11]. Эта система является неэффективной и затянутой из-за отсутствия взаимодействия Городской службы автопарковок с ГИБДД. На данный момент, по словам главы городской Администрации Екатеринбурга Александра Якоба; «ни один штраф за нарушение правил платной парковки не был оплачен» [12]. Вследствие этого, большая часть населения пользуется платной парковкой без ее оплаты.

Другим немаловажным доказательством неэффективности проекта платных парковок, является невозможность оплаты парковочного места наличными денежными средствами. По словам специалистов, это прямое нарушение закона о защите прав потребителей. Этот вопрос достаточно долго рассматривался, и решение по нему было принято. Летом 2016 года семнадцатый арбитражный апелляционный суд признал, что муниципалитет не может взимать с водителей деньги за парковку, если при этом не обеспечена возможность заплатить наличными деньгами [13]. В результате, ситуация начинает приобретать неоднозначный характер.

Одним из недостатков внедрения системы единого парковочного места является недостаточная информированность населения о существовании проекта, наличии правил и действие системы штрафов. Многократно проведенные средствами массовой информации опросы населения показали, что многие столкнулись с множеством проблем, при оплате парковочного места, и им пришлось подолгу разбираться в правильном осуществлении оплаты. Низкий уровень осведомленности населения с работой паркоматов и обо всей системе в целом свидетельствует о  незаинтересованности органов власти в осуществлении проекта в полной мере.

Помимо перечисленных проблем существуют и иные, с которыми также приходилось сталкиваться населению: недостаточная техническая оснащенность паркоматов, а именно: нерабочий сенсор, недостаточная яркость экрана, отсутствие выданного чека, частый выход из строя; высокая стоимость оплаты парковочного места (30руб./час), отсутствие льгот определенным категориям населения.

Разрешением проблемы наличия свободных парковочных мест и неэффективной реализации проекта может послужить, во-первых, снижение стоимости оплаты парковочного места, во-вторых, внедрение независимой автоматизированной системы контроля за соблюдением правил парковки и оплаты услуг за размещение автотранспортного средства, в-третьих, проведение разъяснительной работы с населением по обеспечению необходимой информацией (осветить в СМИ, дать подробную инструкцию с картинками), в-четвертых, введение выходных дней, в которые парковочные места будут бесплатными, в-пятых, улучшение технического состояния паркоматов, в-шестых, внедрение системы оплаты штрафов досрочного погашения  с 50%, в-седьмых, закрепление проекта на законодательном уровне, а также внедрение системы полноценного информирования водителей о местах паркования, свободных местах, тарифов, скидок, оставшемся времени. Вышеуказанные рекомендации повысят эффективность проекта платных парковок и смогут минимизировать существующие проблемы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, владельцы легковых автомобилей оказались в следующей ситуации: с одной стороны, реализован проект,  предоставляющий свободные места в центре города, предложены способы оплаты парковочного места и указана сумма штрафа, но с другой стороны, отсутствует законодательное закрепление проекта, нет единой отработанной системы контроля и имеются нарушения закона о защите прав потребителей. Как владельцы легковых автомобилей поступают в этой ситуации? Одни пользуются бесплатной возможностью припарковать свое автотранспортное средство в центре города и не оплачивают парковочное место. Другие, опасаясь получения штрафа, паркуют легковой автомобиль в близлежащих дворах и на территориях, где это разрешено. Если посмотреть на проблему с точки зрения органов местной власти, то нельзя не признать необходимость решения этой проблемы, органы местной власти оказались тоже в весьма сложном положении: проект был протестирован, одобрен и внедрен, но на практике оказалось, что проект нуждается в доработке. Вопросы, которые возникли в сфере осуществления контроля, являются самыми сложными на данный момент, и их решением будет заниматься правительство Свердловской области.

 Итак,  изучив и проанализировав проблему наличия свободных парковочных мест и внедрения системы единого парковочного пространства в разных муниципальных образованиях, был выявлен ряд актуальных проблем и определены пути их решения.

Проблема организации парковочного пространства требует всестороннего изучения в области регионального управления. Различие целей и задач муниципальных программ с региональными и федеральными программами, касающихся развитие транспортной системы, порождает ряд проблем, существенно ограничивающих развитие потенциала регионов.

Литература

  1. Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13 [электронный ресурс]. Доступ из справочной системы «КонсультантПлюс»
  2. Путин В.В. О наших экономических задачах // Ведомости. 2012. 30 янв.
  3. Российское агентство международной информации «РИА Новости» [Электронный ресурс]. URL:https://ria.ru/company/20101229/314891730.html (дата обращения 16.05. 2017 г.).
  4. Стрижов С.А.,  Демидова Д. А. Основные направления взаимодействия власти и бизнеса по формированию единого парковочного пространства в городе Москве // Вестник Университета. 2014. №3
  5. Научная библиотека КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-vzaimodeystviya-vlasti-i-biznesa-po-formirovaniyu-edinogo-parkovochnogo-prostranstva-v-gorode-moskve#ixzz4f8Qh1ldu (дата обращения 16.05. 2017 г.).
  6. Официальный портал. Екатеринбург.рф [Электронный ресурс]. URL: https://xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/%D0%BE%D1%84%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F/%D0%BF_2016/18280(дата обращения 16.05. 2017 г.).
  7. Филатов В. В., Фадеев А. С. Особенности управления парковочным пространством в мегаполисе // Науковедение: М., 2015. № 5. С. 9-17.
  8. Официальный портал. Екатеринбург.рф [Электронный ресурс]. URL: http://xn--l1a.xn--80acgfbsl1azdqr.xnp1ai/%D0%B6%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BC/%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82/%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%BA%D0%B8(дата обращения 16.05. 2017 г.).
  9. Официальный сайт E1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.e1.ru/news/spool/news_id-424333.html(дата обращения 16.05. 2017 г.).
  10. Путякова П. А. Платные парковки. Пермь на фоне соседей // Звезда: Пермь, 2016. С. 2-5.
  11. Официальный сайт E1 [Электронный ресурс]. URL:  http://www.e1.ru/news/spool/news_id-434697.html(дата обращения 16.05. 2017 г.).
  12. Интернет-газета Business-class[Электронный ресурс]. URL:  http://www.business-class.su/news/2016/06/23/ne-vse-parkovki-odinakovo-polezny(дата обращения 16.05. 2017 г.).
  13. Интернет-газета Znak [Электронный ресурс]. URL:   https://www.znak.com/2016-06-06/sud_podtverdil_ekaterinburzhcy_mogut_ne_platit_za_platnye_parkovki(дата обращения 16.05. 2017 г.).

Гилева И.С., Касьянова К.В.

Перспективные направления регионального управления в сфере инфраструктурного развития

  • Региональное развитие


Яндекс.Метрика