Проблема нелегального игорного бизнеса в России

Конюков О.А. , Юрина А.Ф.

Для стабильного социально-экономического развития нашего государства, прежде всего, необходимо обеспечить наполняемость бюджетов бюджетной системы. Необходимо совершенствовать налоговую систему, а также бороться с существенными проблемами, такими как неуплата налогов, теневой сектор экономики и нелегальные виды экономической деятельности. Отдельно хотелось бы уделить внимание последней проблеме, а точнее её части, касающейся игорного бизнеса в России.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории Российской Федерации запрещена организация и проведение азартных игр, включая казино, игорные залы, покерные залы, игровые автоматы, проведение азартных игр посредством сети Интернет и т.д. Исключением являются пункты приёма ставок букмекерских контор и тотализаторов. Организация азартных игр возможна, но только в особых игорных зонах. Это особая часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ. На данный момент в нашей стране функционируют игорные зоны. Однако, одна из таких зон, созданная на территории Краснодарского края, должна быть ликвидирована к 2019 году. Здесь, на наш взгляд, можно указать на проблемы в организации, функционировании, привлечении инвестиций. Но самой важной и остро стоящей проблемой является то, что создание игорных зон и запрет организации азартных игр вне их территории, привело к тому, что подавляющая часть игорного бизнеса ушла в подполье.

Подобные нелегальные заведения не платят налоги, а, следовательно, государство теряет деньги. Прибыль этих заведений неконтролируема и может быть направлена на различные цели, в том числе незаконные. Ещё одним немаловажным фактором можно выделить население, страдающее зависимостью от азартных игр. Психические расстройства таких людей являются камнем преткновения для осуществления полного запрета нелегального игорного бизнеса, и государству очень сложно ограничить им доступ к заведениям, а подпольные казино как раз заинтересованы в привлечении подобных клиентов. Также прибыль от подпольных организаций не контролируется и может идти на любые цели. Таким образом, незаконный игорный бизнес наносит вред не только экономике страны, но и социальной сфере.

Очевидно, что меры, направленные на борьбу с нелегальным игорным бизнесом не эффективны, а в существующем законодательстве множество пробелов, которые позволяют владельцам подобных заведений избегать ответственности или отделываться небольшими штрафами.

Так, например, одна из жительниц Екатеринбурга организовала нелегальное казино в съёмной квартире. Она оборудовала квартиру 21 электронным устройством, которые позволяли посетителям играть в азартные игры, В течение нескольких месяцев подпольное казино принимало посетителей, пока сотрудники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Екатеринбургу не обнаружили это заведение. Оборудование было изъято, а гражданку в суде признали виновной в организации и проведении азартных игр и назначили штраф в размере 10 000 рублей. Это далеко не единственный случай, с нелегальными игорными заведениями борются с момента запрета игорного бизнеса на всей территории Российской Федерации. В июле 2011 года в Челябинске полицейские обнаружили два игровых зала, где осуществлялась незаконная деятельность по организации и проведении азартных игр. В результате было изъято 5 игровых столов и 21 игровой автомат. Преступники были осуждены по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)», где максимально суровым наказанием является штраф 500тыс. рублей и конфискация имущества. В реалиях российского законодательства, с этих заведений бюджет субъекта получал бы ежемесячный доход более 1500тыс. рублей. Потенциальная прибыль для бюджета несоизмерима с суммами штрафа. Такие незначительные санкции обусловлены сложностью в доказательстве факта проведения азартных игр, а также недостаточной проработанности нормативно правовых актов в   части того, что можно квалифицировать как организацию и проведение азартных игр. Приведённые примеры является классическим случаем применения широко распространённой преступной схемы, которая иногда позволяет организаторам не просто избежать какой-либо ответственности, но и в открытую заниматься своей деятельностью.

Полный отказ от игровых заведений в субъектах России влечет за собой потерю денежных средств, которые могли бы поступить в казну. Используя данные главы 29 НК РФ [1], авторы рассчитали примерные показатели упущенной выгоды для государства, исходя из величины максимальной налоговой ставки за игровое оборудование. Так, например, за один игровой стол установлена ставка 125 000 рублей, за игровой автомат – 7500 рублей. В Екатеринбурге сотрудники прокуратуры и полиции выявили 8 незаконных залов и нелегальных казино в разных районах города и изъяли 74 игровых автомата. Методом умножения получаем упущенную выгоду для бюджета от налогов на них, равную 555 000 рублей. И это только за один месяц и лишь по областному центру Свердловской области. По мнению авторов, сумма по всему региону будет в десятки раз выше и значительно увеличит ежемесячное поступление в казну. Это находит подтверждение в отчетах об исполнении бюджета Свердловской области за 2010 и каждый последующий год, где регион не досчитался порядка 65 миллионов рублей. Схожая ситуация наблюдается и в соседней Челябинской области, в которой доля денежных средств по налогу на игорный бизнес была бы значительно выше, но считается упущенной.

 

Таблица 1 - Расчет упущенных денежных средств в бюджет Челябинской области по налогу на игорный бизнес [5]

Год

Доходы по налогу на игорный бизнес

Доходы бюджета

Доля доходов от налога на игорный бизнес

2007

297343

66089335,55

0,0045

2008

230189

79 786 544,23

0,00289

2009

300375

81356487,81

0,00369

2010

305719

82 803 956,99

0,00369

2011

333312

90277403,89

0,00369

2012

363866

98 553 083,95

0,00369

2013

363256

98 387 746,38

0,00369

2014

415845

112631 478,91

0,00369

2015

464867

125909 075,70

0,00369

2016

489570

132599 881,52

0,00369

Итог:

3564340

Составлено и рассчитано авторами по годовым отчетам об исполнении областного бюджета.

 

По расчетным данным можно сделать вывод, что доля неполученных в бюджет средств по налогу на игорный бизнес в Челябинской области за период с 2009 по 2016 гг. составила в среднем по 0,00369 процентных пункта.

Авторами отмечено, что польза от легализации игорного бизнеса в России очевидна. Государство пополняет казну за счет поступающих налоговых отчислений, как от самих казино, так и от сопутствующих развлекательных заведений. Создается нормативная база и правовая площадка, которая и регулирует доступ несовершеннолетних лиц к казино, и способствует снижению уровня коррумпированности правоохранительных органов, а также уменьшает теневой оборот денег и отток капитала за рубеж.

Изучив данный вопрос, мы считаем, что рациональнее было бы расположить игорные зоны ближе к городу, а также увеличить их количество по стране. Повысить штрафы и внедрив возможность применения уголовной ответственности за несоблюдение законодательства в сфере игорного бизнеса. Посетителей нелегальных заведений наказывать серьёзными штрафами так же, как и организаторов. В этом случае, количество желающих воспользоваться услугами подпольных заведений значительно уменьшится, тем более что появится достойная альтернатива в виде легально работающих казино, расположенных поблизости.

Литература

  1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 № 146-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016). [электронный ресур]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред. от 28 марта 2017) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Третьяк М.В. Проблемы установления уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171 2УК РФ). [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ustanovleniya-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-nezakonnuyu-organizatsiyu-i-provedenie-azartnyh-igr-st-171-2uk-rf (Дата обращения: 15.05.2017).
  4. Информационный портал «Ведомости. Урал». [Электронный ресурс] URL: http://vedomosti-ural.ru/news/55308/?ya_rss=1 (Дата обращения: 15.05.2017)..
  5. Официальный сайт Министерства финансов Челябинской области. [Электронный ресурс] URL:  http://www.minfin74.ru/mBudget/execution/annual/annual.php (Дата обращения: 25.05.2017).

Конюков О.А., Юрина А.Ф.

Проблема нелегального игорного бизнеса в России

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика