Передовые практики организации мероприятий по пропаганде и профилактике как метод реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (опыт регионов Уральского федерального округа)

Кузнецов Е.А.

Практика государственного управления последних лет показывает, что вопросы обеспечения безопасности дорожного движения занимают лидирующее место в числе важнейших социально-экономических и демографических задач повестки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение возложенных на региональные власти обязанностей, установленных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" [1], Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 года № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движе­ния» [2], Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 № 864 «О федеральной це­левой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 го­дах» [3], с учетом территориальных особенностей и бюджетных возможностей, в каждом субъекте Федерации реализуются самостоятельные комплексы мер, направленных на снижение дорожно-транспортного травматизма и сокращение количества нарушений правил дорожного движения, являющихся основными причинами совершения ДТП.

Помимо таких классических направлений реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения как повышение качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др., всё большую эффективность показывают меры пропагандистско-профилактического характера, направленные на повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения в результате осознания неотвратимости наказания за нарушение правил дорожного движения.

Вошедшие в практику региональных властей разработка и проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, помимо организационно-управленческой эффективности, оказываются зачастую и крайне действенными с точки зрения соотношения затрат к полученному результату, ведь крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности на дорогах страны.

По мнению автора настоящей статьи, безусловный научный и управленческий интерес составляет анализ сложившейся реальной управленческой практики в рассматриваемом сегменте государственной политики. С названной целью был подготовлен представленный ниже обзор практики организации мероприятий по пропаганде и профилактике как важнейшего компонента реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на примере опыта регионов Уральского федерального округа.

Проведенное исследование показало, что на территории Свердловской области [4] пропагандистско-профилактическое направление реализации государственной политики в сфере повышения безопасности дорожного движения сфокусировано на трех направлениях: 1. Повышение культуры вождения; 2. Создание системы пропаганды негативного отношения детей к правонарушениям в сфере дорожного движения и формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах; 3. Создание условий для функционирования детских автогородков.

В основном, они реализуются посредствам таких мероприятий как:

Во-первых, проведение конкурсов муниципальных программ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

Во-вторых, проведение мероприятий, направленных на поддержку молодежного движения "Мы за безопасность на дорогах";

В-третьих, проведение областного конкурса юных инспекторов дорожного движения "Безопасное колесо", участие отряда-победителя во Всероссийском конкурсе "Безопасное колесо";

В-четвертых, капитальный ремонт спортивных площадок, расположенных в оздоровительных детских лагерях с целью устройства детских автогородков.

В Тюменской области [5] много лет подряд успешно осуществляется комплекс пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения, создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения.

Задачи повышения эффективности профилактики детского дорожно-транспортного травматизма решаются, в первую очередь, путем создания эффективной системы обучения детей ПДД, привития им навыков безопасного поведения на дорогах посредствам реализации следующих мероприятий:

  • подготовка и создание информационно-пропагандистских телерадиопрограмм, направленных на участников дорожного движения, для последующего размещения на региональных телевизионных каналах, радиостанциях;
  • организация и проведение областного конкурса на звание "Лучшая автошкола Тюменской области";
  • проведение тематических информационно-пропагандистских мероприятий, слетов, конкурсов, фестивалей с несовершеннолетними участниками дорожного движения, в том числе общественными формированиями детей;
  • проведение массовых мероприятий с детьми (конкурсы, фестивали отрядов юных инспекторов движения "Безопасное колесо", профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения, чемпионаты юношеских автошкол по автомногоборью, конкурсы образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма) по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обучению безопасному участию в дорожном движении;
  • приобретение и распространение световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов;
  • подготовка и создание детской информационно-пропагандистской телепрограммы, направленной на юных участников дорожного движения, для последующего размещения на региональных телевизионных каналах.

Согласно данным областного правительства, реализуемый в регионе комплекс пропагандистских мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, целевой группой которого являются взрослые водители транспортных средств, способствует реальному снижению количества детей, пострадавших в ДТП по их вине.

Такие же устойчиво положительные результаты дает и организация проведения мероприятий, направленных на повышение грамотности, ответственности и уровня самосознания участников дорожного движения и профилактики факторов риска, влияющих на количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий.

Региональными органами исполнительной власти Курганской области [6] пропагандистско-профилактическое направление реализации государственной политики в сфере повышения безопасности дорожного движения преимущественно осуществляется за счет организации и проведения:

  • областной олимпиады по правилам дорожного движения "Знатоки ПДД" среди обучающихся образовательных организаций Курганской области;
  • Всероссийской профилактической операции "Внимание - Дети!" по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма и обеспечению безопасности перевозок детей автомобильным транспортом на территории Курганской области;
  • на базе детских оздоровительных лагерей и школьных площадок комплекса профилактических мероприятий по привитию детям навыков безопасного поведения в транспортной среде и предупреждению нарушений ими правил дорожного движения;
  • областного слета-конкурса отрядов юных инспекторов движения "Безопасное колесо". Подготовка команды Курганской области для участия во Всероссийском финале конкурса юных инспекторов движения.

На регулярной основе осуществляется организация взаимодействия со средствами массовой информации по информированию населения, проживающего на территории Курганской области, о целях и задачах мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разъяснение правил дорожного движения.

Также предусматривается создание и выпуск тематических телевизионных передач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения "Встречная полоса".

В Челябинской области [7] для формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан проводятся пропагандистские кампании, массовые мероприятия, в том числе направленные на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. К наиболее эффективным из них относятся:

Во-первых, проведение областного конкурса на лучшее образовательное учреждение по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма "Правила движения каникул не знают";

Во-вторых, проведение областного фестиваля детского  художественного творчества "Дорога и дети";

В-третьих, проведение областного фестиваля художественного творчества по изучению правил дорожного движения "Зеленая волна" в порядке;

В-четвертых, проведение областных соревнований юных инспекторов движения  Челябинской области  "Безопасное колесо";

В-пятых, участие команды юных инспекторов движения  Челябинской области во всероссийском конкурсе  "Безопасное колесо"; 

В-шестых, проведение профильной смены отрядов юных инспекторов движения;

В-седьмых, проведение областного профилактического мероприятия "Внимание - дети!"; 

В-восьмых, проведение занятий в режиме видеоконференции с детьми и педагогами образовательных учреждений Челябинской области по профилактике аварийности.

Властями Ямало-Ненецкого автономного округа [8] реализуются мероприятия, направленные на формирование общественного сознания в части повышения дисциплины участников движения на автомобильных дорогах, по двум группам базовых направлений:

Во-первых , группа мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, реализуемых посредствам таких мероприятий как:

  • организация проведения семинаров, совещаний по вопросам безопасности дорожного движения и издание печатной продукции;
  • организация проведения профилактических мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения;
  • изготовление и размещение социальной рекламы (баннеры, щиты, растяжки), информационных щитов по вопросам безопасности дорожного движения.

Во-вторых , группа мероприятий, направленных на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, реализуемых посредствам таких мероприятий как:

  • проведение окружного этапа и участие в финале Всероссийского конкурса "Безопасное колесо";
  • Участие обучающихся в межрегиональных конкурсах по профилактике дорожного движения, во Всероссийских профильных сменах юных инспекторов движения;
  • приобретение световозвращающих приспособлений и распространение их в среде дошкольников и учащихся младших классов;
  • приобретение оборудования и учебных пособий для кабинетов по профилактике безопасности дорожного движения.

Анализ передовых практик организации мероприятий по пропаганде и профилактике как важнейшего направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в регионах Уральского федерального округа позволяет автору сделать вывод о том, что управленческая практика организации мероприятий по пропаганде и профилактике  весьма эффективна. Осуществление подобных  комплексов долгосрочных мероприятий социального, профилактического и правоохранительного характера оказывает положительное влияние на повышение уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также и прежде всего - снижения детского дорожно-транспортного травматизма.

Вместе с тем и на основании вышесказанного, считаем особо важным и рекомендуем федеральному законодателю внести соответствующие поправки в действующее законодательство. А именно: дополнить положения статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", содержащей перечисление основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, прямо поименовав в их числе мероприятия по пропаганде и профилактике.

Проблема заключается в том, что в настоящее время Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ не содержит ни единого упоминания об информационной пропаганде и содержит лишь одно единственное, содержащееся в статье 8, упоминание о возможности «проводить мероприятия по профилактике аварийности», которое относится к общественным объединениям, созданным для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Также целесообразно рассмотреть вопрос  о дополнении соответствующими положениями о пропаганде и профилактике положения части 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, положения которой содержат лишь (всего) пять полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Ни одно, из которых, не связано с таким важным превентивными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения как пропаганда, профилактика и популяризация.

Литература

  1. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движе­ния Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 года № 1042. [электронный ресурс].Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах: Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 № 864. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. Об утверждении комплексной программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 - 2020 годах": Постановление Правительства Свердловской области от 07.10.2011 № 1362-ПП[электронный ресурс].Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. Об утверждении государственной программы Тюменской области "Повышение безопасности дорожного движения" до 2020 года: Постановление Правительства Тюменской области от 26.01.2015 № 1-п[электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. О государственной Программе Курганской области "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области" на 2014 - 2018 годы: Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 484[электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Об областной целевой Программе повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2013 - 2015 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 24.10.2012 № 538-П[электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  8. Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Ямало-Ненецком автономном округе (2013 - 2020 годы): Постановление Правительства ЯНАО от 24.12.2012 № 1094-П[электронный ресурс].Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Кузнецов Е.А.

Передовые практики организации мероприятий по пропаганде и профилактике как метод реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (опыт регионов Уральского федерального округа)

  • Общественно значимые вопросы государственного управления


Яндекс.Метрика