Государственная гражданская служба: к вопросу о принципах формирования и функционирования

Антошин В.А. , Воротников Р.А.

Государственная служба является важнейшим институтом в формировании и развитии нового российского государства. Главным условием построения эффективной государственной службы являются принципы, в рамках которых происходит  формирование и функционирование данной службы [7, С. 65]. 

Понятие «принцип» обозначают  исходное положение какой – либо теории. Принципы государственной службы можно определить как основные нормативно – правовые начала, требования, которыми руководствуются в свое профессиональной деятельности государственные служащие. В них определены основания деятельности государственного аппарата управления [3, С. 45] . Принципы являются ориентирами по упорядочиванию общественных отношений, управлению социальными процессами и явлениями. Они обеспечивают согласованность и общую направленность отдельных видов управленческой деятельности. С помощью этих принципов создается упорядоченность действий по осуществлению управленческих функций, выбору приемов административного воздействия. Только через принципы можно изучить сущность государственной гражданской службы.

Принципы государственной гражданской службы, закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации, Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Эти принципы взаимосвязаны, эффективная реализация   возможна только в комплексе: если соблюдаются одни, то это  содействует осуществлению других. Неисполнение  какого - либо принципа, негативно сказывается на реализации других [10, С. 121].

Принципы государственной службы являются научной категорией, объективно отражают ее сущность и важные черты, раскрывают общий характер  управленческой, административной деятельности гражданских служащих, определяют правовое содержание и функционирование государственной службы, определяют содержание непростых взаимоотношений внутри этой системы.Изучение федерального законодательства и научных источников, показывает, что в законодательстве отсутствует определение принципов гражданской службы. В научных публикациях существуют различные мнения и позиции авторов.

В Российской Федерации одним из основных принципов построения государственной службы  является единство государственной власти.

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский под принципами государственной гражданской службы определяли основополагающие черты, особенности и характеристики самой государственной гражданской службы.

Как справедливо подчеркивает в своих трудах Овсянко Д.М., что  принципы государственной службы это субъективное понятие и  формулируются они  законодателем  исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране [6, С. 116].

Основные принципы построения и функционирования государственной службы в Российской Федерации перечислены в статье 3  Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации»: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц [1, С. 235]. По мнению автора данные принципы соответствуют сущности государственной службы. Вне всякого сомнения, принцип законности является важнейшим. Проведя анализ данных принципов можно сделать вывод, что данные принципы направлены на функционирование и построение не самой государственной службы, а ее системы.

Ю.Н. Старилов  анализируя это положение, отмечал, что не совсем понятно, какое отношение к принципам функционирования государственной службы имеет «приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты». Порождает ряд вопросов   и такой принцип государственной службы, как «единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы». Авторы считают, что выделение данного положения  в качестве самостоятельного правового принципа вряд ли оправданно.

Дискуссионным является и толкование принципа равного доступа граждан к государственной службе. Данная формулировка предполагает обеспечение равенства к государственной службе всех без исключения граждан Российской Федерации. Однако, при поступлении на государственную службу к кандидату предъявляются определенные требования, несоответствие которым влечет отказ в принятии на государственную службу. В связи с этим, автор предлагает следующую формулировку: «принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии с их физическими, моральными и интеллектуальными способностями»[9, С. 126] .

Существуют и другие классификации принципов. Д.Н. Бахрах предлагает объединить все нормативно закрепленные принципы государственной службы к трем принципам: законность, демократизм, профессионализм, кроме того, Д.Н. Бахрах выделяет принцип социальной и правовой защищенности служащих» [5, С. 15]. Автор выделял также и конституционные принципы, которые должны обеспечить выполнение функций закрепленных в Конституции РФ.

Поскольку государственную гражданскую службы целесообразно рассматривать в двух формах: реализация определенных функций государства и как профессиональную деятельность. Поэтому принципы государственной гражданской службы можно разделить на два вида: принцип деятельности государственных служащих и принцип правового регулирования государственной гражданской службы. Однако нельзя сказать, что одни принципы являются основными, а другие второстепенные, поскольку они имеют разную сферу реализации. Эффективная их реализация возможна только в комплексе.

Литература

  1. Административное право России: учебник / Б.Н. Габричидзе –  М.: ТК Велби, 2006. – 415 с.
  2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб, пособие. М.: Юркнига, 2005. 125 с.
  3. Гречина Л. А., Административное право РФ. Москва ; РГ-Пресс, 2015. - 112 с.
  4. Гусев А.В. Государственная служба. М., 2010. 254 с.
  5. Манохин В.М. Государственная служба.// Государство и право.2006 г. №12 С. 15-18.
  6. Овсянко Д.М. Государственная служба. М., 2008. 213 с.
  7. Рогожкин А. Государственные служащие // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2012. №11. С. 17-25.
  8. Турчинов А.И. Государственная гражданская служба. М., 119 с.
  9. Чернявский А.Г. Служебное право. М., 2006. 265 с.
  10. Шайхатдинов В.Ш., Митин А.Н., Служебное право Российской Федерации.2005 г. 175 с.

Антошин В.А., Воротников Р.А.

Государственная гражданская служба: к вопросу о принципах формирования и функционирования

  • Общественно значимые вопросы государственного управления


Яндекс.Метрика