Проблема теневой занятости в Свердловской области: причины и пути решения

Воропаева А.А.

Проблема теневой занятости населения является одним из факторов, замедляющих экономический рост государства и регионов. Так, например,Исследования Калифорнийского университета показали, что ослабление экономики штата Калифорния связано с тем, что более 2 миллионов работников не платят налог с заработной платы. [1]

Современная теневая экономика является ответом на попытки государства административными методами регулировать рынок и частное предпринимательство. Так как любое регулирование невозможно без ограничений, то и в сфере регулирования экономики существуют разного рода ограничения.  Зачастую это провоцирует как обычных граждан, так и предпринимателей на нарушение законодательных норм, особенно если это влияет на максимизацию прибыли. В последнее время проблема теневой занятости граждан ставится довольно остро, и Свердловская область – не исключение.

Данная тема, безусловно, актуальна, поскольку выявление причин теневой занятости на уровне региона позволяет выработать эффективные адаптированные меры по устранению данной проблемы, а также минимизации негативных последствий.

В связи с этим, цель работы заключается в анализе современной ситуации теневой занятости на рынке труда России, а также в Свердловской области, выявлении причин данной проблемы и выработке мер по её устранению.

При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, данные международных исследований, статьи в периодических изданиях, информация с официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, официальные данные Росстат, нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Основными источниками, раскрывающими теоретические основы теневой занятости, явились работы Каза М.С, Солощенко Е.А, Гага В.А, Федоровой Е.П., Яковлевой А.В. В данных источниках подробно рассмотрено понятие и причины теневой занятости как экономического явления, а также её последствия.

Для разработки рекомендаций по сокращению уровня теневой занятости граждан и минимизации отрицательного эффекта использовались научные стати в периодической печати, а также информация об опыте внедрения мер по снижению уровня теневой занятости.

Теневая экономика определяется экспертами как экономическая деятельность и полученный от нее доход, которые находятся за пределами системы государственного регулирования, налогообложения или административного надзора. [2]

В 2017 г . международная Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров (ACCA) [3] , подготовила исследование, посвященное оценке современного состояния и прогнозу развития глобальной теневой экономики до 2025 г .

В представленном докладе Россия вошла в пятерку стран с наиболее высокой долей теневого сектора экономики, заняв четвертое место в рейтинге из 28 обследованных стран. Стоимость объема теневого производства в России оценивалась в 33,6 трлн руб., что составляло 39% от ВВП страны. [2]

Наиболее высокая доля легальной ненаблюдаемой экономики в России приходится на сельское хозяйство, сферу строительства, операций с недвижимостью (черные риелторы и сдача жилья), рынок автотранспортных средств и перевозок, шоу-бизнес и др.

К легальной серой зоне экономики относятся различные виды услуг «фрилансеров», в том числе образовательные услуги (репетиторство), услуги домохозяек, сиделок, медицинские и косметические услуги, услуги так называемых «целителей» и др.

Среди нелегальных секторов теневой экономики наибольшее распространение в России получил рынок наркотических средств, финансовый рынок, рынок труда, рынок интимных услуг, рынок оружия, игорный бизнес, многочисленные мошеннические схемы отъема денег у населения и др.

Наиболее распространённым аспектом теневой экономики является теневая занятость населения. Под теневой занятостью понимается незарегистрированная занятость рабочих, не получающих социальную защиту, по которым не производятся социальные отчисления и не платятся налоги . [4]

По оценкам РАНХиГС, в теневой рынок труда так или иначе включены 30 млн россиян (более 40% экономически активного населения), из которых 21,7 млн человек — это те, кто имеют дополнительные к основному месту работы неоформленные заработки либо получают часть зарплаты неофициально, в «конвертах». [5]

Одна из причин этой незаконной деятельности — недостаточность противодействий со стороны государства, а в ряде случаев и попустительство нарушителям закона. [6,с. 32]

В Свердловской области также наблюдается проблема теневой занятости граждан, однако имеются и особенности.

В отличие от российских тенденций неформальной занятости в Свердловской области наиболее подвержены не только отрасли строительства и сельского хозяйства, но и сфера жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля, рынок услуг.

На 1 января 2017 г. в Свердловской области проживает 4 329 341 человек. Трудоспособное население составляют 2 193 800 человек. По видам деятельности распределены 1 402 322 человека. [7] То есть 791 478 (29,3%) жителей либо заняты трудовой деятельностью неофициально, либо трудовой деятельностью вообще не заняты и живут на социальные выплаты (по данным Росстата на 2017 г. в качестве безработных зарегистрировано около 119 тыс. человек).В результате самых приблизительных расчетов, внебюджетные фонды ежемесячно недополучают порядка 600 миллионов рублей. [8]

По словам уполномоченного по правам человека Свердловской области Татьяной Мерзляковой ситуации с теневой занятостью и выплатой зарплат в «конвертах» больше всего встречаются в различных коммерческих организациях, особенно в клининговых организациях и охранных предприятиях. [9]

Теневая занятость трудовых ресурсов в Свердловской области возникает из-за следующих факторов:

  1. желание сэкономить у работодателя (при официальном устройстве на работу необходимо платить налоги: НДФЛ, социальные сборы, страховые взносы);
  2. неофициально устроиться на работу бывает проще, чем официально (особенно сильное влияние данный фактор оказывает на молодёжь и студентов, а это примерно 300 тыс. человек [7]);
  3. отсутствие рабочих мест для трудоспособного населения;
  4. низкая заработная плата (низкие зарплаты на предприятиях способствуют развитию теневой занятости трудоспособного населения) и рост цен (рост цен на продукты толкает трудоспособное население к теневой занятости);
  5. наём трудовых мигрантов, которые не устраиваются на официальную работу;
  6. не желание граждан отдавать часть заработной платы в качестве налогов
  7. закрытие градообразующих предприятий (жители вынуждены искать подработку, а найти неофициальную работу бывает легче и быстрее)

Какие же могут быть последствия ситуации, когда около 650 тыс. человек в регионе заняты в теневом секторе? Во-первых, необходимо сказать о последствиях для самих граждан. От трудовой деятельности напрямую зависит размер будущей пенсии. При её формировании важны такие составляющие как общий трудовой стаж, размер отчислений в пенсионный фонд и др. Если гражданин получает «серую» заработную плату, то отчисления осуществляются только с её «белой» части, а если «чёрную», то есть не оформленную вообще никакими документами, то никаких отчислений и вовсе нет. В таком случае размер пенсионных выплат будет минимальным.

Также, делая выбор в пользу неофициального трудоустройства, работник лишает себя социальных гарантий: права на оплачиваемый отпуск и больничный, гарантий при сокращении штата, при рождении ребёнка; возникают трудности с приобретением кредита, а также всегда есть риск невыплаты заработной платы вообще.

Несмотря на, казалось бы, привлекательные выгоды для работодателя при неофициальном найме сотрудников, такая деятельность может обернуться значительными потерями в виде штрафов и других видов ответственности. Согласно законодательству, работодатель обязан заключить договор с сотрудником в течение трёх дней с момента допуска человека к труду. [10] За нарушение ТК РФ предусмотрены такие санкции, как:

  1. на предприятие могут наложить административный штраф в размере 50 тыс. руб.; [11]
  2. в некоторых случаях деятельность может быть приостановлена на длительный срок;
  3. налоговые органы могут привлечь к ответственности в виде выплаты 20% от общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет; [12]
  4. уголовное наказание предусматривает штраф суммой от 100 до 300 тыс. руб.; [13]
  5. в особых случаях руководитель может быть лишён свободы сроком до двух лет. [13]

Таким образом, сэкономленные налоговые выплаты могут обернуться для работодателя серьёзными последствиями и денежными потерями.

Для смягчения остроты теневой занятости на территории Свердловской области необходимы комплексные решения. На мой взгляд создать условия для снижения уровня теневой занятости помогут следующие меры:

  1. Повышение доступности образования (возможность получить дополнительное образование и повысить квалификацию в рыночных условиях позволит трудовым ресурсам устроиться на официальную работу);
  2. уменьшение налоговой нагрузки на официально трудоустроенных работников;
  3. создание новых рабочих мест и обеспечение работой трудовых ресурсов (поддержка градообразующих предприятий со стороны государства, снижение налоговой нагрузки для работодателей или частичное освобождение от нее);
  4. ужесточение санкций против работодателей, которые неофициально используют трудовые ресурсы;
  5. привлечение и создание благоприятных условий для работодателей и инвесторов (упрощение регистрации для занятия бизнесом и предпринимательской деятельностью, увеличение экономических зон и свобод);
  6. создание и организация профсоюзов трудоспособного населения (предоставление юридических услуг, консультация по экономическим вопросам, защита от произвола работодателя и др.).

Кроме того, необходимо осуществлять агитационные проекты, направленные на широкое освещение данной проблемы, а также формирование негативного отношения граждан к неформальной занятости. Данные проекты могут быть реализованы посредством информационной социальной рекламы, а также с помощью акций и других мероприятий. Прежде всего стоит определить группы риска и направить основную работу на них. Например, к группе риска можно отнести студентов, лиц с образованием ниже средне-специального и др. Так, на сайте администрации Новолялинского городского округа представлена информационная статья с агитационным подтекстом на тему теневой занятости (рис.1).

 

01.jpg 

Рис.1 Иллюстрация к информационной статье [14]

 

Стоит сказать, что борьба с теневой занятостью на территории Свердловской области ведётся достаточно эффективно. В администрациях муниципалитетов созданы рабочие группы по снижению неформальной занятости, легализации заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды. За 2015 год в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 113 939 человек, работающих неофициально. Легализовано - 109 231 человек. Во внебюджетные фонды поступило более 1,1 млрд. рублей. [15]

Таким образом, теневая занятость граждан оказывает влияние на объём поступающих средств как в федеральный и региональный бюджет, так и во внебюджетные фонды, что в конечном итоге отражается на экономическом развитии страны в целом. Кроме этого, при неофициальном трудоустройстве работник оказывается не защищённым от произвола работодателя, а также не может рассчитывать на какие-либо гарантии и охрану труда. В качестве причин, толкающих людей на неофициальную занятость можно выделить желание сэкономить на налоговых выплатах как у работодателя, так и у работника, более лёгкий поиск и устройство на работу, а также факторы, связанные с безработицей и низкой оплатой труда.

Говоря о решении данной проблемы, необходимо отметить, что только комплексные процедуры позволят сократить уровень теневой занятости граждан и минимизировать отрицательный эффект. В качестве постоянной меры необходимо выбрать популяризацию легального труда, формирование негативного отношения к неформальной занятости, а также повышение грамотности граждан в сфере трудового законодательства. Данные меры реализуются в Свердловской области и сопряжены с положительными результатами.

Литература

  1. Tom Abate «Weak outlook for state seen / Many are working under the table, UCLA group says» [электронный ресурс] (дата обращения 23.04.18) URL: https://www.sfgate.com/business/article/Weak-outlook-for-state-seen-Many-are-working-2567081.php
  2. Emerging from the shadows. The shadow economy to 2025. Исследование международной ассоциации ACCA [электронный ресурс] (дата обращения 23.04.18) URL: http://www.accaglobal.com/content/dam/ACCA_Global/Technical/Future/pi-shadow-economy-report.pdf  
  3. Ассоциация дипломированных сертифицированных бухгалтеров (ACCA). The Association of Chartered Certified Accountants (ACCA) — международная профессиональная ассоциация, объединяющая специалистов в области финансов, аудита и учета. Организации была образована в 1904 г. В настоящее время объединяет 188 тыс. членов в 178 странах мира.
  4. Федорова Е.П., Яковлева А.В. Неформальная занятость в России: тенденции, причины // Экономика и экологический менеджмент. 2014. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neformalnaya-zanyatost-v-rossii-tendentsii-prichiny (дата обращения: 18.05.2018).
  5. Королева Анна «Теневая занятость в России достигла рекорда» // Эксперт Online. 2017. [электронный ресурс] (дата обращения 25.04.18) URL: http://expert.ru/2017/04/18/trud/  
  6. Экономика и социология труда: (социально-трудовые отношения): Учебник (под ред. В.А. Гаги) – Томск: Изд-во Томского госуниверситета, 2008.
  7.  Официальные данные Росстат
  8. Официальный сайт Правительства Свердловской области «В Свердловской области продолжается работа по снижению «теневой занятости» [электронный ресурс] (дата обращения 26.04.18) URL: http://www.midural.ru/news/list/document73247/
  9. Официальный сайт Правительства Свердловской области - «Евгений Куйвашев обсудил с Татьяной Мерзляковой совместную работу по защите прав людей труда» [электронный ресурс] (дата обращения 18.05.18) URL: http://www.midural.ru/news/list/document93835/
  10. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. №197-Ф3// принят ГД ФС РФ 21.12.2001 (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант плюс.
  11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС Консультант плюс.
  12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // СПС Консультант плюс.
  13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // СПС Консультант плюс.
  14. Официальный сайт Новолялинского городского округа «Неформальная занятость и «серая» зарплата — это отсутствие уверенности в своем будущем!» [электронный ресурс] (дата обращения 26.04.18) URL: http://nlyalyago.ru/govinfo/govinfofns/media/2017/3/15/neformalnaya-zanyatost-i-seraya-zarplata-eto-otsutstvie-uverennosti-v-svoem-buduschem/
  15. Отчёт заместителя Министра экономики Свердловской области «Об организация работы по снижению неформальной занятости в Свердловской области» [электронный ресурс] (дата обращения 26.04.18) URL: https://docviewer.yandex.ru/view/0/?*=Vpq1ExJR6IQ2VuAQ7XgokiyvxQJ7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYbFVGb2V3cnVNS
    mNUdGVWMGxVaUJ2T2JBVjJmN3dpanlTaEh1VElzaWFnVUtVc3RTUHJqT
    zl0U0txY3F6U1laTk4ybVJCb0FJcUIxb2lsT3RpeElYbU16SE1kaFFCdVV3Q3k3ajlXTk14c2RTTGxVLTlvODl
    XYUlFWlFDb25PZGdnS21LbnQ0VFE9PT9zaWduPURWdFFzdHVsYllHYmVpd1FBSHFfc1hvM1NZQmdGbGVtSjdYR
    Uxnd3BzMWM9IiwidGl0bGUiOiLQn9GA0LXQt9C10L3RgtCw0YbQuNGPX9CiLtCSLi3Qk9C70L
    DQtNC60L7QstC%2B0LkucHB0IiwidWlkIjoiMCIsInl1IjoiMTA2MjIwMDUwMTUwODE1M
    Dg0MyIsIm5vaWZyYW1lIjpmYWxzZSwidHMiOjE1MjQ3NTI1NTMwOTF9

Воропаева А.А.

Проблема теневой занятости в Свердловской области: причины и пути решения

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика