Проблемы государственного регулирования рекламной деятельности в современных условиях и пути их решения

Касьянова К.В.

В условиях рыночной системы хозяйствования все большую значимость приобретают различные инструменты продвижения товаров и услуг на рынок. Одним из наиболее востребованных инструментов со стороны бизнеса сегодня является реклама. Это не удивительно, т.к. реклама способна оказывать влияние на формирование потребительского спроса, устанавливать связи между рекламодателем и потребителем, производством и потреблением, а также рационализировать структуру потребления. Не менее значима роль рекламы в реализации принципа добросовестной конкуренции. Так, для предпринимателей, реклама выступает в качестве способа продвижения товара или услуги для получения прибыли и тем самым, позволяет определить положение хозяйствующих субъектов на рынке. Проблема заключается в том, что, предприниматели, преследуя свою цель – получение прибыли, прибегают к запрещенным методам распространения рекламы, вводят в заблуждение потребителей, могут нанести им как материальный, так и моральный ущерб.

Ряд авторов отмечают воздействие рекламы на человека. Так, А.А. Гогин, Г.Н. Гогина в своей работе акцентируют внимание на то, что реклама является исключительно важным средством духовного, психологического, нравственного и иного воздействия на поведение огромного числа физических лиц (граждан) [1, с. 80].

Л.В. Антонов в своей работе отмечает, что использование средств массовой информации для распространения рекламы дает возможность неконтролируемого воздействия на широкие массы людей, а принцип получения прибыли делает и рекламодателя, и специалиста рекламы практически индифферентными к социальным последствиям рекламных обращений [2, с. 12].

В связи с этим, возникает потребность в регулировании рекламной деятельности. Таким регулятором выступает государство, способное оказывать влияние посредством таких инструментов как: законодательная база и деятельность органов государственной власти, заключающаяся в обеспечении контроля за соблюдением законодательства. Актуальность государственного регулирования обуславливает и рост объема рекламы. Так, согласно данным Ассоциации коммуникационных агентств России, в 2017 году суммарный объем рекламы в сферах ее распространения за вычетом НДС составил 417 млрд. руб., что на 14% больше, чем годом раньше [3].

Итак, основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим рекламную деятельность, является  Федеральный закон (далее – ФЗ) от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с ним, под рекламой понимается «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» [4, ст. 3]. На первый взгляд, может показаться, что к рекламе можно отнести любую информацию, поскольку та или иная распространяемая информация содержит сведения о каком-либо объекте рекламирования, но, законодатель, в ст. 2 указал перечень объектов, на которые не распространяется действие ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ, тем самым конкретизировав понятие рекламы.

Далее мы рассмотрим проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники органов государственной власти при регулировании рекламной деятельности. В первую очередь, реклама, которая нарушает ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ, называется ненадлежащей. Требования к надлежащей рекламе установлены статьей 5, согласно которой реклама должна быть добросовестной и достоверной. Закон также предусматривает критерии для признания рекламы недобросовестной или недостоверной. Однако, доказать, что данная реклама является недобросовестной – довольно не просто. Для этого необходимо объективно оценить весь замысел рекламодателя. Так, например, 13 февраля 2018 года Федеральная антимонопольная служба (далее ФАС России) признала телерекламуоборудования спутникового телевидения МТС «Не мучайся со старым ТВ. Переходи на спутник» недобросовестной по пункту 1 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ. Так, запрещается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. В отношении ПАО «МТС» было выдано предписание об устранении правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении [5]. Пример иллюстрирует некорректное сравнение эфирного телевидения со спутниковым.  Проблема заключается в том, что критерии для определения корректного сравнения законодательно не определены. Следовательно, имеет место быть субъективный взгляд на выявление нарушения.

Другим примером недобросовестной рекламы является нарушение пункта 3 части 2 этой же статьи, которым установлено, что недобросовестной признается реклама «…  товара, реклама которогозапрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара» [4, ст. 5]. В этой связи актуален вопрос рекламы безалкогольного пива. Ведь рекламируя его, рекламодатель осуществляет скрытую рекламу алкогольного вида этой продукции, т.к. производитель, как правило, один и вид упаковочной продукции одинаковый. На этот счет, имеются разные позиции органов государственной власти. Так, пресс-служба Министерства здравоохранения отмечает, что демонстрация безалкогольных напитков, которые являются аналогами алкогольных, знакомит целевую аудиторию также и с брендом продукции, что косвенно способствует спросу на алкогольную продукцию [6]. Другая точка зрения имеется у заместителя руководителя ФАС России А.Б. Кашеварова: «С учетом роста продажи безалкогольного пива такая реклама дает свои эффекты. Поэтому надо будет дальше посмотреть, как будут расти продажи этого пива с тем, чтобы давать окончательное заключение» [7]. Таким образом, проблема рекламы безалкогольного пива остается нерешенной.

Особое внимание на сегодняшний день заслуживает реклама алкогольной продукции. Согласно части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ запрещается размещение рекламы алкогольной продукции в периодических печатных изданиях,в телепрограммах и радиопрограммах,во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений и т.д. Интересен следующий факт, что 21 июня 2014 года был принят ФЗ "О внесении изменений в статью 21 ФЗ О рекламе" № 235-ФЗ, в соответствии с ним, вышеперечисленные запреты отменяются до 1 января 2019 года. Введение данных поправок непосредственно связано с проведением Чемпионата мира по футболу FIFA 2018. На наш взгляд возникает прямое противоречие между целями проведения спортивных мероприятий (вовлечение населения в занятие спортом, пропаганда здорового образа жизни) и разрешением рекламы пива в период проведения спортивных соревнований. Данная проблема приобретает еще серьезнее масштабы в связи с заявлением Президента России В.В. Путина на встрече с главными редакторами печатных изданий и информационных агентств о том, что будет рассматриваться возможность ослабления ограничений по рекламе алкогольной продукции в период проведения спортивных мероприятий в отношении крепких алкогольных напитков: «А что там осталось? Водка? Коньяк? Хорошо, давайте подумаем» [8].

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что государству отведена важнейшая роль регулятора рекламной деятельности, способного обеспечивать баланс интересов потребителей и защищать конкуренцию. Реклама имеет специфический характер, и увеличение ее объемов ведет к возникновению сложных ситуаций. Так, в качестве их решения, нами предлагается следующее:

  • Правительству РФ разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ Федеральный закон о внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О рекламе», касающиеся определения критериев некорректного сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами.
  • Правительству РФ разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ Федеральный закон о внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О рекламе», касающиеся запрета рекламы безалкогольной продукции.
  • Правительству РФ разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ Федеральный закон о внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О рекламе», касающиеся отмены разрешения рекламы пива в период проведения спортивных соревнований.
  • определении критериев некорректного сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами,

Данные мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы позволят решить проблему скрытой рекламы запрещенных товаров, и в полной мере реализовать права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.

Литература

  1. Гогин А. А., Гогина Г. Н. Надзор антимонопольных органов за эффективностью соблюдения экономическими субъектами Федерального закона «О рекламе» // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2017. № 4. Том 2. С. 80-89
  2. Антонов Л. В. Специфика государственного регулирования рекламного рынка в современных условиях // Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 3(19). С. 28-35
  3. Официальный сетевой ресурс Ассоциации Коммуникационных Агентств России [Электронный ресурс]. URL: http://www.akarussia.ru/knowledge/market_size/id8180 (дата обращения: 13.05.2018)
  4. О рекламе. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. Официальный сетевой ресурс ФАС России [Электронный ресурс]. URL: https://fas.gov.ru/news/23775 (дата обращения: 13.05.2018)
  6. Официальный сетевой ресурс информационного агентства «Rambler News Service (RNS)» [Электронный ресурс]. URL:  https://rns.online/consumer-market/Minzdrav-nazval-reklamu-bezalkogolnogo-piva-stimulom-kosvennogo-rosta-sprosa-na-alkogol--2017-09-04/ (дата обращения: 13.05.2018)
  7. Официальный сетевой ресурс ФАС России [Электронный ресурс]. URL: https://fas.gov.ru/publications/13839 (дата обращения: 13.05.2018)
  8. Официальный сетевой ресурс информационного агентства «РБК» [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/11/01/2018/5a579a8c9a7947afde072573 (дата обращения: 13.05.2018)

Касьянова К.В.

Проблемы государственного регулирования рекламной деятельности в современных условиях и пути их решения

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика