Правовой статус резидентов особых экономических зон

Воронов Н.Д. , Гринева С.И. , Семенов Я.И.

Одним из наиболее распространенных инструментов пространственного развития являются особые экономические зоны, которые представляют собой территории, обладающие особым юридическим статусом и льготными условиями осуществления предпринимательской деятельности. Цель данного механизма заключается в улучшении инвестиционного климата региона и привлечении туда стабильного потока отечественного и зарубежного капитала. Указанная цель достигается посредством обеспечения исключительно благоприятной среды для ведения бизнеса. Система привилегий для резидентов особой экономической зоны, как привило, носит комплексный характер и включает в себя широкий спектр налоговых и таможенных льгот, разнообразные финансовые преференции и максимальное устранение административных барьеров [1, с. 134]. Тематика особых экономических зон крайне актуальна в контексте активного поиска так называемых «точек роста» российской экономики и сокращения региональных диспропорций, чему на протяжении последних лет уделяется большое внимание.

Особые экономические зоны доказали свою эффективность во многих государствах мира и на протяжении последних десятилетий активно формируются в России. Основным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», где раскрываются различные аспекты создания, функционирования и упразднения данных территориальных образований, а также устанавливается правовой статус ключевых субъектов, включая органы власти на всех уровнях, управляющие компании и резидентов. Именно о резидентах и пойдет речь далее в статье.

Особенности их правового положения зависят от типа особой экономической зоны, которых насчитывается четыре. Резидентами промышленно-производственных и портовых зон могут быть только коммерческие организации. Что же касается технико-внедренческих и туристско-рекреационных зон, то ее резидентами становятся как коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели. Между резидентом и органом управления заключается соглашение, устанавливающее общий порядок осуществления деятельности и взаимодействия сторон, и в реестр резидентов вносится соответствующая запись. При этом нужно выделить ряд особенностей, закрепленных в законодательстве. Во-первых, обязательным условием предоставления статуса резидента является его регистрация  на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона. Во-вторых, резидентами зон любого типа не имеют права быть унитарные предприятия. В-третьих, в промышленно-производственных особых экономических зонах предпринимателям предоставляется право осуществлять технико-внедренческую деятельность. По взаимному принципу в технико-внедренческих зонах существует возможность осуществления промышленно-производственной деятельности [2, ст. 9]. В Федеральном законе № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» даны вполне четкие определения каждого типа деятельности со списком конкретных видов продукции и услуг, а потому какие-либо неверные интерпретации отраслевой принадлежности резидентов маловероятны.

Реестр включает несколько разделов, в рамках которых резиденты сгруппированы по значимым признакам – перечни резидентов по типам особых экономических зон, перечни резидентов по каждой конкретной особой экономической зоне, а также классификация резидентов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С целью публичного доступа сводный реестр и вспомогательные разделы размещены на официальном сайте Министерства экономического развития РФ.

Резиденты не вправе иметь представительства и филиалы за пределами особой экономической зоны, что логично ввиду предоставления им многочисленных льгот и преференций. В условиях отсутствия подобного правила возникал бы риск массовой перерегистрации на территории особых экономических зон компаний, ведущих деятельность в других регионах.

Стоит отметить, что резидент особой экономической зоны может быть лишен своего статуса. Подобная процедура осуществляется в судебном порядке при наличии весомых оснований. Например, резидент будет лишен статуса, если с его стороны будут зафиксированы два и более грубых нарушения налогового или таможенного законодательства РФ. Другим основанием является неисполнение предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки [2, ст. 11]. Соглашение с резидентом в таком случае прекращается, и в реестр вносится соответствующая запись. Расторжение соглашения возможно и в случаях неосуществления организацией или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение 24 месяцев, отсутствия инвестиционных вложений в определенный соглашением срок и ведения не предусмотренной соглашением деятельности. Понесенные резидентом расходы не возмещаются при расторжении соглашения [2, ст. 20].

Теперь подробнее рассмотрим соглашение об осуществлении деятельности на территории особых экономических зон. Единые нормы оформления соглашений установлены в Приказе Министерства экономического развития России от 10 мая 2016 года № 290. Кроме того, названный нормативный акт регулирует права, обязанности и ответственность сторон, сроки действия соглашения, условия изменения и прекращения его действия, порядок разрешения споров. Перед заключением соглашения потенциальный резидент подает заявку в Министерство экономического развития РФ либо в региональный исполнительный орган власти, если ему были переданы полномочия в данной сфере. В заявке указывается информация о предполагаемой деятельности резидента на территории особой экономической зоны, параметрах необходимого земельного участка, требуемом государственном и муниципальном имуществе, объеме планируемых инвестиций и потребностях в различного рода коммуникациях [2, ст. 13].

К заявке прилагается бизнес-план будущего предприятия. Он проходит детальную экспертизу по комплексу критериев. Акцент делается на рентабельности, окупаемости и конкурентоспособности предприятия, бюджетном эффекте от его создания и экономической значимости в контексте пространственного развития региона. Помимо этого, вместе с заявкой инвестор представляет копии свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе. Для юридических лиц обязательным является предоставление копий учредительных документов.

Для некоторых типов особых экономических зон существуют ограничения по объемам инвестиций, то есть своего рода «пороги», которые инвестор обязан перейти. В частности, для резидентов промышленно-производственных зон минимальный объем капитальных вложений составляет 120 миллионов рублей (из них не менее 40 миллионов рублей – в первые три года с момента заключения соглашения о начале ведения деятельности). Еще выше требования для портовых особых экономических зон. При строительстве новых объектов на их территории (морские и речные порты, аэропорты) минимальная сумма равна 400 миллионов рублей. В ситуации с реконструкцией объектов пороговый объем идентичен его размеру в промышленно-производственных зонах – 120 миллионов рублей. Для резидентов особых экономических зон технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов ограничения по сумме капитальных вложений не устанавливаются.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания резидентом и уполномоченным органом власти, а любые изменения оформляются дополнительным соглашением. Относительно срока действия соглашения введено лишь одно главное требование – он не может превышать срок, оставшийся до прекращения существования особой экономической зоны.

При заключении соглашения о начале осуществления деятельности на территории особой экономической зоны параллельно могут заключаться договоры об аренде земельного участка и договоры об аренде государственного и муниципального имущества. Данные договоры регулируются нормами гражданского права, содержащиеся в главе 34 Гражданского кодекса РФ, а также положениями законодательства об особых экономических зонах. Сроки аренды совпадают со сроками действия соглашения об осуществлении деятельности, однако резидент вправе указать меньший срок, и его желание будет удовлетворено. Методика расчета арендной платы и форма договоров разрабатываются Министерством экономического развития РФ и закрепляются соответствующими приказами ведомства. Резидент и уполномоченный орган власти также заключают договоры об инженерно-техническом обеспечении предприятия и его подключении к системам тепло-, газо-, энерго-, водоснабжения и водоотведения. Функции по поддержанию перечисленных коммуникаций в полной мере относятся к уполномоченному органу власти.

За нарушение условий договоров аренды земельного участка, аренды государственного и муниципального имущества, инженерно-технического и инфраструктурного обеспечения стороны несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Нарушение же положений основного соглашения об осуществлении деятельности ведет не только к расторжению соглашения, о чем уже говорилось ранее, но и к возникновению о резидента ответственности по компенсации денежных средств органам управления особой экономической зоной. Сумма выплаты составляет 5% от неисполненного объема инвестиций. То есть формула выглядит следующим образом: (запланированный объем вложений – объем произведенных вложений)*0,05. Причем итоговая сумма не может быть меньше 150 тысяч рублей и больше 5 миллионов рублей. Введение подобных штрафных санкций обусловливается тем, что резидент не принес ожидаемого экономического и социального эффекта, а выделенные со стороны государства средства были израсходованы напрасно. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Действие соглашения прекращается в следующих случаях:

  • окончание срока соглашения;
  • расторжение соглашения (ряд оснований был перечислен ранее);
  • досрочное упразднение особой экономической зоны;
  • прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, обладающих статусом резидента;
  • по договоренности сторон [3].

Юридическая природа соглашения об осуществлении деятельности на территории особой экономической зоны остается дискуссионным вопросом. В научной литературе встречаются совершенно разные точки зрения по данной проблеме. Перечислим наиболее распространённые варианты ответов, что из себя представляют рассматриваемые соглашения:

  1. гражданско-правовой договор;
  2. синтез публично-правового и гражданско-правового договоров;
  3. административный договор.

При анализе решений арбитражных судов по спорам, вытекающим из соглашений об осуществлении деятельности на территории особых экономических зон, мы наблюдаем, что суды рассматривают эти соглашения в качестве гражданско-правовых договоров. Правоотношения между органом исполнительной власти, управляющей компанией и резидентами определяются как обязательственные, а потому в отношении них применяется общий правовой режим обязательств и договоров, закрепленный в Гражданском кодексе РФ. Требования по взысканию с резидента штрафа, формула расчета которого приводилась выше, суды в большинстве ситуаций квалифицируют как требования об оплате неустойки, а, значит, вновь руководствуются нормами гражданского права. Таким образом, судебная практика доказывает, что соглашения с резидентами особых экономических зон носят именно гражданско-правовой характер [4, с. 106].

Вернемся к разбору правового статуса резидентов, их прав и обязанностей. Резиденты особых экономических зон не имеют права передавать свой статус или его элементы другим лицам. Категорически запрещена и передача в субаренду и безвозмездное пользование, внесение в залог земельных участков, государственного или муниципального имущества на территории зоны. Такой механизм не предусмотрен законодательством и неприменим даже при обоюдном согласии сторон соглашения. В противном случае последуют санкции со стороны управляющей компании либо уполномоченного органа исполнительной власти, и соглашение будет разорвано в кратчайшие сроки. Выкупить землю на территории особой экономической зоны тоже нельзя до прекращения ее существования, но стоит упомянуть важное правило – когда зона официально перестает существовать, резиденты, построившие в рамках своих инвестиционных проектов объекты недвижимости (офисы, производственные помещения, склады), получают преимущественное право выкупа арендуемых земельных участков [5, с. 91]. Земельный участок, расположенный в границах особой экономической зоны, может быть изъят для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

На территории особых экономических зон допускается установление сервитутов. Если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен в аренду резиденту особой экономической зоны, то соглашение о сервитуте заключается арендатором земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. Закон допускает данную процедуру для достижения определенных целей, таких как:

  1. строительство инженерных, коммунальных сетей и иных линейных сооружений, размещаемых согласно утвержденным проектам;
  2. проезд, проход, провоз через земельный участок материалов для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры зоны;
  3. возведение временных или вспомогательных сооружений при строительстве объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
  4. размещение на земельном участке информационных щитов, геодезических знаков, предупредительных надписей или указателей;
  5. проведение изыскательских, исследовательских и иных работ, необходимых для строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов;
  6. проведение работ по защите территорий от затопления или подтопления.

Установлен может быть как срочный, так и постоянный сервитут. Срок установления сервитута в отношении земельного участка, предоставленного в аренду резиденту особой экономической зоны, не должен превышать срок договора аренды данного участка. При возникновении ситуации, когда сервитут приводит к невозможности использования земельного участка, резидент вправе требовать возмещения причиненных убытков в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.

Всего на данный момент реестр резидентов особых экономических зон России насчитывает почти тысячу коммерческих организаций, подавляющая доля которых приходится на общества с ограниченной ответственностью. Реже встречаются акционерные общества. Индивидуальных предпринимателей в реестре указано лишь шесть [6], хотя, как мы уже упоминали, они могут становиться полноправными резидентами технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон. Причем часть из этих шести субъектов бизнеса по состоянию на сегодняшний день утратили статус резидентов. Одной из причин сложившейся ситуации нам видится несовершенство законодательства и недостаточная гибкость, низкая адаптивность действующих норм. В Российской Федерации государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства [7, ст. 8]. В свою очередь, обязательным условием для получения статуса резидента является его регистрация на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона. Подобные правила способны доставить потенциальному резиденту серьезные неудобства, потому что в случае постоянного проживания в другом муниципалитете ему придется менять формальное место жительства на тот муниципалитет, где размещена особая экономическая зона.

Вышеописанная проблема отнюдь не является единственной. Кандидаты в резиденты особой экономической зоны сталкиваются с целым рядом трудностей, негативно отражающихся на инвестиционной привлекательности данных территориальных образований:

  • затянутая процедура получения статуса резидента;
  • сложность качественного оформления заявки на получение статуса резидента;
  • высокие требования по минимальным капитальным вложениям для резидентов промышленно-производственных и портовых зон;
  • большая величина штрафных выплат в случае расторжения соглашения за недобросовестное исполнение резидентом своих обязательств, что оказывает отрицательное психологическое воздействие на потенциальных инвесторов и накладывает на них дополнительные финансовые риски;
  • отсутствие эффективного взаимодействия между органами управления особыми экономическими зонами и резидентами.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что совершенствование правового статуса резидентов особых экономических зон имеет огромное значение в рамках территориального развития РФ. Особые экономические зоны, как инструмент региональной политики, обладают весомым потенциалом, который, к сожалению, до сих пор остается реализованным лишь на малую долю. Это обусловлено их недостаточной привлекательностью для потенциальных инвесторов, одной из причин чего можно выделить именно недостатки в правовом положении сторон. Обеспечение качественной защиты прав резидентов и создание для них комфортных условий осуществления деятельности – это залог инвестиционной привлекательности территорий и динамичного социально-экономического развития страны в целом.

Литература

  1. Салимзянов А.И. Правовой режим особых экономических зон как основа привлечения иностранных инвестиций // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 11. С. 134-135.
  2. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (в ред. от 18 июля 2017 г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  3. Об утверждении примерных форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне: Приказ Минэкономразвития России от 10 мая 2016 года № 290 (ред. от 25 мая 2017 г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  4. Варавенко В.Е. Договорное регулирование отношений в сфере создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития: перспективы разрешения споров из соглашений об осуществлении деятельности // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 4 (81). С. 100-109.
  5. Колычев А.М. Специфика управления, порядок режима землепользования и заключения соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне // Человеческий капитал. 2015. № 9 (81). С. 89-94.
  6. Реестр резидентов особых экономических зон. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс] URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201721114 (дата обращения: 12.12.2018)
  7. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2018 г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Воронов Н.Д., Гринева С.И., Семенов Я.И.

Правовой статус резидентов особых экономических зон

  • Социально-правовые аспекты развития гражданского общества


Яндекс.Метрика